新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕(Kishore Mahaubani)认为,为维持稳定的中美关系,中美双方均需要做出调整,但当前的一大挑战是,美国对中国崛起没有做好心理准备。
在7月9日举行的“慧眼中国环球论坛”上,马凯硕表示,令人庆幸的是,目前中美在处理双边关系时比较理性,每一步行动均经过缜密和慎重的思考。但关键问题是,这样的良性关系怎样才能在十年内得以保持?
马凯硕称,未来会有三大因素决定中美关系的走势:第一,相互关联和依存度不断提高,是一大稳定因素。两国会在重大外交问题上讨价还价,最终能够达成交易,达成一致。如在中国支持美国出兵伊拉克问题上,就换来美国对时任台湾地区领导人陈水扁的显著施压。
第二,情感因素影响两国关系。目前有52%的美国人和61%的中国人不信任对方国家,这是值得担忧的现象。在1999年美国轰炸南联盟大使馆事件中,中国“吞下耻辱”,继续坚忍。但经过2008年金融危机,中国自信显著提升,现在要求被视为“平等伙伴”。
第三,突发事件可能对双边关系造成显著影响,如南海撞机事件,“9·11”事件,以及最近的斯诺登事件。“在香港允许斯诺登离境一事上,华盛顿异常恼怒。决策者在想,善待中国换回来的究竟是什么?”
毋庸置疑,为实现冷静、平稳的双边关系,中美双方都需要调整心态,这本身是一个艰难的过程,而当前的突出问题是:中国已经意识到这一点,美国却迟迟不愿承认。
美国心态调整滞后体现在三个方面。其一,美国对中国成为世界第一没有准备。在经济实力上,中国会在未来某一时点超越美国。按照国际货币基金组织的测算,1918年时,按购买力平价计算的经济总量,美国占全球的35%,中国占2.2%;照趋势发展,到2017年,美国将占全球的17.6%,中国占18%。
马凯硕举例说,在今年的达沃斯世界经济论坛上,他主持的讨论会上有三位来自美国国会和政府的议员和官员,他们没有一个人为“美国成为世界第二”做好了准备。“在任何场合下,我都没有听到美国官员公开提出对这一变化的对策。”
其二,美国对亚洲国家不愿在中国与美国之间“选边站”的现实重视不够。确实有很多亚洲国家政府请求华盛顿,希望美国在亚洲、东南亚有更强的存在,但他们更需要的是高超的存在,而不是“非黑即白”的两难处境。
马凯硕称,美国海军在亚洲的“挑衅性巡逻”(aggressive patrol)最为突出,如果不调整策略,可以想象一二十年后,中国海军在加州海岸附近游弋。“这看似玩笑,但没有什么不可能。”
第三,美国需要修补国际规则中的漏洞。如果说为全球设立规则为导向的治理框架,并使中国融入世界,对美国来说可以有效地应对中国的崛起,但目前国际法中存在诸多漏洞,比如海事法。这就需要美国利用这段时期,完成未签署的国际协定,完善国际经济、政治和安全治理架构。
“要想使使中国成为‘负责任的利益攸关方’(responsible stake-holder),美国首先要证明,自己是负责任的利益攸关方。”马凯硕称,“只可惜目前为止还没有看到美国的紧迫感。”